14.07.2015 Верховная Рада Украины приняла Закон «О местных выборах». Соответствующий законопроект был зарегистрирован 28.05.2015 под №2831-3. Закон был разработан с учетом рекомендаций международных институций и практического опыта проведения прошлых выборных кампаний. Основной целью принятия Закона стала необходимость «внедрения комплексного и эффективного правового регулирования порядка организации и проведения местных выборов» и соответственно, замены устаревшего и недостаточного эффективного в этом плане Закона Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных рад и сельский, поселковых, городских голов» от 10.06.2010 №2487-VI.

Следует отметить, что усовершенствование системы местных выборов также входит в список планируемых реформ, изложенных в Соглашении про коалицию депутатских фракций «Европейская Украина» депутатов ВРУ восьмого созыва от 27.11.2014.

Все основные направления реформирования системы местных выборов, изложенные в Соглашении про коалицию, нашли свое отображение в новом Законе. Так, принятые изменения предполагают:

  • изменение системы местных выборов (ст. 2 ЗУ «О местных выборах»):

А) Избрание депутатов ВРАРК, областных, районных, городских, районных в городах советов проводится по пропорциональной избирательной системе. Ранее выборы проходили по смешанной системе. Основным преимуществом такого изменения разработчики Закона считают возможность отдать свой голос, как за партию, так и за конкретного кандидата из партии. Что создаст конкуренцию не только между партиями, но и внутри их.

Б) Городских голов (города, где количество избирателей 90 тысяч или более) – по мажоритарной системе абсолютного большинства. Ранее - по мажоритарной системе относительного большинства. Другими словами, для выборов мера предусмотрена возможность проведения второго тура.

В) Для выборов сельских, поселковых и городских голов (города, где количество избирателей менее 90 тысяч), депутатов сельских, поселковых советов сохранена мажоритарная система относительного большинства, действующая на сегодняшний день.

Г) Закон был разработан с учетом недавно появившегося в Украине института старост. Таким образом, в Законе прописан механизм выбора старост. Выборы старост также проводятся по мажоритарной системе относительного большинства.

Институт старост был введен в ЗУ «О местном самоуправлении» законом «О добровольном объединении территориальных общин» от 05.02. 2015 №157-VIII (Заключительные положения). Старост избирают в населенных пунктах, которые находятся под управлением объединенных территориальных общин (по их решению), то есть не имеют своего личного местного совета.

  • уменьшение количественного состава местных советов (в среднем на 20-30%);
  • введение гендерной квоты – обязательное присутствие не менее 30% представителей одного пола в избирательном списке среди кандидатов в депутаты местных советов (ст.4);
  • увеличение проходного барьера для партий с 3% до 5%;
  • использование механизма отзыва депутата местного совета по народной инициативе;

Такая возможность законодательно урегулирована путем внесения соответствующих изменений в ЗУ «О местном самоуправлении» и ЗУ «О статусе депутатов местных советов». Данное руководство содержится в Разделе XV Закона «Заключительные и переходные положения».

  • отмену проведения очередных местных выборов, назначенных на 25 октября 2015 года, на территории АРК, Донецкой и Луганской областей.

Самым спорным изменением в Законе, которое вызывает больше всего опасений, называют, в первую очередь, само изменение системы местных выборов. Во-первых, успешное использование такой сложной «гибридной» системы требует солидного временного отрезка для подготовки к качественному переходу на нее. Во-вторых, шквалу критики поддается сам выбор такой системы. Так, по мнению заместителя главы Центральной избирательной комиссии – А. Магеры разработанная избирательная система во многом напоминает модель, использованную в Российской Федерации, в том числе на выборах в Законодательное собрание Санкт-Петербурга в 2011 году.

Напомним, что вокруг вышеупомянутых выборов было немало скандалов. Основным участником скандалов стала ведущая политическая сила – «Единая Россия», получившая большинство мест в Собрании и подвергшаясь ряду обвинений в фальсификации результатов.

Также ряд вопросов вызывает механизм отзыва депутатов. Так, по прогнозу А. Черненко из «Блока Порошенко» эта норма будет либо «мертвой», либо создаст подспорье для манипуляций и недобросовестного использования.

В любом случае, уже совсем скоро избирателям будет предоставлена возможность на практике оценить все недостатки и преимущества Закона «О местных выборах».

Закон был опубликован в «Голосе Украины» 7 августа 2015. Он вступил в силу на следующий день после его опубликования.


Поделитесь этой заметкой в социальных медиа: